Заседание ЗС ПК. Фото: Пресс-служба ЗС ПК
9 февраля, 12:50
Депутатов парламента Приморья оценили по весу, публичности и дисциплине
Эксперты проранжировали парламентариев
Владивосток, 9 февраля, PrimaMedia. Политологи и аналитики назвали «передовиков» и «аутсайдеров» среди депутатов Законодательного собрания Приморского края (ЗС ПК). Первый выпуск рейтинга активности депутатов при участии экспертов подготовил Дальневосточный консалтинговый центр (ДКЦ), подведя итоги их работы за последние полтора года. В семерку лучших вошли лидеры фракций, председатель ЗС ПК и главы комитетов парламента. Среди «двоечников» — заядлые прогульщики, а также самые безынициативные «законотворцы», сообщает РИА PrimaMedia.
В рейтинге каждый депутат получил интегральный балл, который является показателем эффективность работы в 2015 году и начале 2016 года. Как отмечают его авторы, публикация рейтинга эффективности депутатов направлена на повышение открытости деятельности законодательного органа Приморского края, а также позволяет не только стимулировать законотворческую и социально-политическую активность депутатского корпуса, но и показать избирателям, насколько оправданным был их выбор, и кто достоин поддержки на следующих выборах.
Подготовка рейтинга проходила в достаточно ограниченные сроки, тем не менее, в целом, данный продукт можно рассматривать как общую характеристику работы в V-м созыве ЗС ПК.
В качестве показателей оценки депутатов специалисты ДКЦ выбрали три блоков количественно-качественных составляющих. На первом месте – экспертная оценка эффективности работы депутатов. Список из десяти экспертов представлен специалистами, большинство которых занимается регулярным мониторингом деятельности парламентариев и изучением политических процессов региона
Список экспертов: Виталий Калита (к.п.н., Дальневосточный федеральный университет); Оксана Киселева (главный редактор РИА «Восток-Медиа»); Ольга Кишаковская (политический обозреватель, РИА PrimaMedia); Валентин Кузов (политический аналитик, экс вице-губернатор Приморского края); Павел Наливайко (политолог); Сергей Песцов (д.п.н., Дальневосточный федеральный университет); Александр Салков (политический обозреватель, деловая газета «Золотой Рог»); Петр Ханас (политический консультант, Дальневосточный консалтинговый центр); Андрей Чернов (политолог); Александр Шемелев (руководитель филиала ФоРГО во Владивостоке).
Второй блок показателей базируется на информации о посещении депутатами заседаний ЗС ПК и комитетов; количестве разработанных и принятых законопроектов, а также законодательных инициатив и их продвижение, результативность в законодательном органе Приморского края.
В третьем блоке оценивается соответствие деятельности депутатов (одобрение деятельности и активности депутатской работы, актуальное законотворчество, общественная и политическая деятельность, медиаактивность) требованиям, предъявляемым со стороны населения территории избрания, по данным исследований ДКЦ.
Если говорить о рейтинге политической эффективности, то на первое место нужно ставить губернатора Владимира Миклушевского, поскольку он является лидером по количеству законопроектов и степени влияния на принятие решений. Этот момент отметили и специалисты ДКЦ, указав одной из тенденций то, что «основные законопроекты и программы развития края были разработаны и инициированы администрацией Приморья». При этом просматривается политизация процесса принятия решений – большинство инициатив оппозиционных партий в силу расстановки политических сил не принимаются ЗСПК, отмечается в пояснительной записке. Однако своей целью авторы продукта ставят именно оценку депутатов Заксобрания.
Проанализировав работу представительного органа за 2015 год и часть 2016-го, ДКЦ делает ряд выводов. Во-первых, что ЗС ПК пятого созыва в большей степени, нежели ранее, представляет собой институт лоббирования интересов приморского бизнеса. В законотворческой деятельности депутаты ориентированы на экономические эффекты принимаемых решений, имеющие немаловажное значение для развития Приморья. Эксперты обращают внимание на то, что деятельность депутатов ЗС ПК в рассматриваемый период проходила на фоне скрытой организационной подготовки к выборам в Законодательное собрание Приморского края, назначенных на сентябрь 2016 года.
Еще одним немаловажным моментом является тот факт, что опросы общественного мнения показывают, что депутаты, избираемые по партийным спискам в основной массе своей малоизвестны населению края. Большинство депутатов-одномандатников ЗС ПК не представляют широких общественных институтов, а в лучшем случае, имея собственные коммерческие доходы, решают некоторые проблемы благоустройства территории, которую они представляют. Вместе с тем, практически все депутаты ЗС ПК активно работают с обращениями граждан. Данный механизм взаимодействия с депутатами является наиболее востребованным у жителей Приморья и имеет положительный эффект реализации.
В исследуемый период резко возросла активность депутатов, реально влияющих на процессы принятия значимых решений в области экономического развития края (Виктор Горчаков, Александр Костенко, Сергей Сопчук, Джамбулат Текиев).
Лидеры
По итогам оценки совокупности трех блоков показателей, определилась семерка лидеров – депутатов высоким рейтингом эффективности. Это наиболее эффективные в законотворческом и социально-политическом плане депутаты, определяющие социально-экономическую направленность в деятельности ЗС ПК и имеющие серьезный политический вес.
Первое место в группе высокоэффективных депутатов ожидаемо занял председатель Законодательного собрания Приморского края Виктор Горчаков (интегральный балл 9,8).
Виктор Горчаков
Фото: РИА PrimaMedia
Специалисты ДКЦ отмечают, что президент РФ Владимир Путин в 2015 году отметил его почетной грамотой за активную законотворческую деятельность, многолетнюю добросовестную работу и значительный вклад в развитие региона (к 20-летию приморского парламента – прим. ред.). Также авторы указывают, что Виктор Горчаков является инициатором различных экспертных площадок и занимал активную экспертную позицию в процессе разработки и принятия законов о ТОСЭР и СпВ (федеральные законы – прим. ред.), а также активно взаимодействует с населением Приморского края.
Второе место авторы рейтинга присвоили председателю комитета по экономической политике и собственности Александру Костенко (9,0).
Александр Костенко
Фото: Пресс-служба ЗС ПК
Он является депутатом ЗС ПК с февраля 2015 года. Составители отмечают, что Александр Костенко один из лучших специалистов в области экономической политики, активно взаимодействует с администрацией края в вопросах экономического развития; является инициатором и разработчиком многих значимых экономических проектов на территории Приморского края; обеспечил реализацию проекта ТОР «Надеждинская»; активно участвовал в разработке закона о «Свободном порте Владивосток» (федеральный закон – прим.ред.).
На третье место в пуле высокоэффективных депутатов ЗС ПК попал председатель комитета по регламенту, депутатской этике и организации работы ЗС, лидер регионального отделения партии «Справедливая Россия» Константин Межонов (8,8).
Константин Межонов
Фото: РИА PrimaMedia
Ему в заслугу авторы рейтинга ставят участие во многих инициативах в области образования и правоприменительной деятельности социально-экономической направленности; активное взаимодействие с населением Приморья; а также отмечается, что он обладает самым высоким уровень оценок деятельности среди представителей оппозиционных партий (по данным ДКЦ). Добавим, что оценить работу с избирателем в этом случае не так просто, поскольку лидер эсеров избрался в парламент по списку, а не одномандатному округу. Как и ряд других парламентариев.
На четвертом месте высокоэффективных депутатов – руководитель фракции «Единая Россия» в ЗС ПК Сергей Сопчук (интегральный балл 7,6).
Сергей Сопчук
Фото: Александр Маслянко. Пресс-служба ЗС ПК
Отмечается его серьезный политический вес в процессах принятия решений; самый высокий уровень поддержки населением на территории округа (Пограничный, Октябрьский, Ханкайский и Хорольский районы); активная работа по реализации социально-экономических проектов на территории Приморского края.
Вместе с тем, к этому стоит добавить и тот факт, что Сергей Сопчук входит в состав комитета по социальной политике и защите прав граждан, который в ЗС ПК является наиболее активным и эффективным с точки зрения взаимодействия с администрацией Приморья как по вопросам кадровой политики на руководящих постах в «белом доме» (по инициативе комитета сменились два директора департамента и один вице-губернатор — прим. ред.), так и по законотворческой деятельности в области социальной политики, образования. Награжден почетным знаком Государственной Думы РФ «За заслуги в развитии парламентаризма».
Пятое место занял вице-спикер, председатель комитета по региональной политике и законности Джамбулат Текиев (7,2).
Джамбулат Текиев
Фото: РИА PrimaMedia
Авторы рейтинга также отмечают его серьезный политический вес в процессах принятия решений; участие в разработке стратегически важных экономических проектов; активное взаимодействие с населением Приморского края.
На шестом месте оказался председатель комитета по социальной политике и защите прав граждан Игорь Чемерис (интегральный балл 7,0).
Игорь Чемерис
Фото: РИА PrimaMedia
Составители отмечают его активную законотворческую и общественную деятельность; успешное взаимодействие с населением Приморского края; реализацию значимых инициатив в области социальной политики.
Однако стоит отметить, что составители рейтинга не учли, что возглавляемый Чемерисом комитет является наиболее показательным в нынешнем созыве парламента. Социальный комитет является лидером по количеству рассмотренных вопросов, по количеству проведенных слушаний (по проблемам среднего профессионального образования, проблемам скорой помощи и т.д. – прим. ред.), по количеству кадровых изменений (отставка Анны Алеко, Олега Бубнова, Ирины Васильковой, из комитета по социальной политики «вырос» вице-губернатор Павел Серебряков – прим. ред.). Кроме того, в комитете Чемериса, в отличие от других комитетов, удается благотворно работать представителям «Единой России» и оппозиции (входят представители ЕР и КПРФ – прим. ред.), несмотря на идеологические разногласия. Кроме того, Чемерис является депутатом-одномандатником и активно работает с избирателями на округе. Награжден благодарностью председателя Государственной Думы РФ.
И последнее место в пуле высокоэффективных депутатов занял руководитель фракции «Справедливая Россия» в ЗС ПК Алексей Козицкий (интегральный балл – 6,6).
Алексей Козицкий
Фото: РИА PrimaMedia
Как отмечается, он является заместителем председателя Общественного экспертного совета по развитию информационного общества в Приморском крае и членом лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами; ведет активную законотворческую и общественную деятельность.
Группа высокоэффективных депутатов
место в общем списке -№
Ф.И.О. депутата
Интегральный балл
(февраль 2016)
1
Горчаков Виктор Васильевич
9,8
2
Костенко Александр Иванович
9,0
3
Межонов Константин Анатольевич
8,8
4
Сопчук Сергей Андреевич
7,6
5
Текиев Джамбулат Абдулхалимович
7,2
6
Чемерис Игорь Святославович
7,0
7
Козицкий Алексей Анатольевич
6,6
Середнячки
Группа депутатов со средней эффективностью работы составляет основной пул депутатского корпуса Законодательного собрания Приморского края и включает в себя 26 парламентариев с оценками эффективности от 3 до 6,4 интегрального балла. В группу попали депутаты, имеющие относительно высокие показатели известности и влияния.
Группа депутатов со средней эффективностью работы
место в общем списке -№
Ф.И.О. депутата
Интегральный балл
(февраль 2016)
8-1.
Беспалов Владимир Георгиевич
6,4
8-2.
Новиков Дмитрий Геннадьевич
6,4
9-1.
Ахоян Галуст Цолакович
6,2
9-2.
Денисенко Юрий Петрович
6,2
9-3.
Кан Валерий Владимирович
6,2
9-4.
Лазарев Геннадий Иннокентьевич
6,2
9-5.
Николаева Виктория Викторовна
6,2
9-6.
Слепченко Сергей Владимирович
6,2
10-1.
Ашихмин Павел Георгиевич
6,0
10-2.
Ищенко Сергей Анатольевич
6,0
11-1.
Зотов Евгений Александрович
5,6
12-1.
Самсонов Артём Анатольевич
5,2
13-1.
Бочаров Евгений Валентинович
5,0
13-2.
Кваша Александр Леонидович
5,0
14-1.
Милуш Виктор Владимирович
5,0
15-1.
Гришуков Владимир Витальевич
4,0
15-2.
Бехтер Александр Михайлович
4,0
16-1.
Корнеев Юрий Александрович
3,8
17-1.
Хрущева Татьяна Владимировна
3,4
18-1.
Журавлев Петр Владимирович
3,2
18-2.
Пошивайло Юрий Владимирович
3,2
18-3.
Кондрашов Сергей Николаевич
3,2
19-1.
Кушнырь Сергей Михайлович
3,0
19-2.
Колотова Светлана Викторовна
3,0
19-3.
Корсаков Юрий Михайлович
3,0
20-1.
Дубинин Валентин Степанович
2,8
Аутсайдеры
Группа депутатов с низким рейтингом эффективности работы состоит из семи парламентариев. В эту группу вошли депутаты, либо недавно назначенные (Татьяна Панова – ред.), либо практически не влияющие на процессы принятия решений, или, по мнению экспертов ДКЦ включенные в законотворческий процесс в большей степени формально. Минимальные значения интегрального балла (1 балл) имеют депутаты с низкой посещаемостью заседаний ЗС ПК и/или комитетов.
Группа депутатов с низкой эффективностью работы
место в общем списке — №
Ф.И.О. депутата
Интегральный балл
(февраль 2016)
21-1.
Викдорова Елена Юрьевна
2,0
21-2.
Маноконов Руслан Александрович
2,0
22-1.
Дикусар Сергей Вячеславович
2,0
22-2.
Капленко Игорь Олегович
1,6
23-1.
Панова Татьяна Валериевна
1,0
23-2.
Долгачев Анатолий Николаевич
1,0
23-3.
Хачатрян Артуш Арамаисович
1,0
По мнению одного из участников экспертного опроса рейтинга обозревателя газеты «Золотой рог» Александра Салкова, ряд выводов лежит на поверхности.
— Вполне логично, что в ТОПе рейтинга оказались лидеры фракций и председатели комитетов ЗС ПК, которые регулярно выступают с громкими заявлениями и становятся авторами наиболее обсуждаемых законопроектов. Большинство депутатов-одномандатников также демонстрируют высокую активность, что также нашло отражение в показателях рейтинга. Однако наиболее точную оценку эффективности того или иного депутата могут дать только избиратели, проголосовав 18 сентября «за» или «против» него, — поделился он с корр. РИА PrimaMedia.